Кадрове забезпечення архівних установ на деокупованих територіях України як чинник їхінституційного відновлення та реінтеграції в національну архівну систему

Тези доповіді

Дідух Людмила Валентинівна,
кандидатка історичних наук,
завідувачка відділу,
відділ технологічного забезпечення архівної справи,
Український науково-дослідний інститут архівної справи та документознавства,
Київ, Україна
e-mail: d-lv@ukr.net
ORCID: https://orcid.org/0000-0002-6370-6866
Міхалко Володимир Володимирович,
кандидат технічних наук, доцент, старший науковий співробітник,
старший науковий співробітник,
відділ технологічного забезпечення архівної справи,
Український науково-дослідний інститут архівної справи та документознавства,
Київ, Україна
e-mail: yanaamega@gmail.com
ORCID: https://orcid.org/0009-0001-5586-3570

Кадрове забезпечення архівних установ на деокупованих територіях України як чинник їх інституційного відновлення та реінтеграції в національну архівну систему
Досліджено особливості кадрового забезпечення архівних установ у процесі відновлення їх функціонування на деокупованих територіях України. Проаналізовано нормативно-правові засади формування кадрового складу архівних установ, механізми використання резерву відновлення, порядок добору, призначення та професійної підготовки працівників, а також специфіку застосування кваліфікаційних вимог в умовах дефіциту кадрів.
Ключові слова: архівні установи, відновлення роботи, деокуповані території, кадрове забезпечення, кадровий резерв.
Процес відновлення діяльності архівних установ після деокупації територій залежить від різних чинників, зокрема, тривалості тимчасової окупації та її характеру, безпекових факторів, стану інфраструктури, доступності кадрового резерву, економічної ситуації в державі, наявності й стану документів архівних установ тощо. Одним із завдань у процесі відновлення діяльності архівних установ на деокупованих територіях є їх кадрове забезпечення.
Результативність діяльності архівних установ на деокупованих територіях безпосередньо залежить від якісного добору персоналу, його професійної підготовки, раціонального розподілу посадових обов’язків і створення належних умов праці. Водночас дефіцит кваліфікованих архівістів на деокупованих територіях, зумовлений, наприклад, тим, що частина працівників архівних установ місцевого рівня було звільнено або тривалий час перебувало в евакуації у відпустках без збереження заробітної плати, актуалізує необхідність застосування гнучких механізмів кадрової політики. Зокрема, доцільним є призначення на окремі посади осіб без профільної освіти, визначеного її рівня чи необхідного стажу роботи, встановлених кваліфікаційними вимогами до відповідних професій (відповідно, наприклад, до чинного Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників, Випуск 81 «Культура та мистецтво» розділ «Діяльність архівів»), але з достатнім практичним досвідом у суміжних сферах, належними професійними компетентностями та особистісними якостями, необхідними для виконання посадових обов’язків.
Важливим інструментом кадрового забезпечення архівних установ на деокупованих територіях є використання резерву відновлення, сформованого відповідно до Порядку реалізації експериментального проєкту щодо створення резерву працівників державних органів для роботи на деокупованих територіях України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2023 р. № 524 (зі змінами). Так, керівник архівної установи або уповноважені ним працівники структурного підрозділу з кадрових питань можуть підбирати майбутніх працівників архіву з-поміж кадрового резерву (резерву відновлення) для деокупованих територій України. Пріоритетне право на призначення на посади на деокупованих територіях з-поміж осіб, зарахованих до резерву відновлення, мають особи зі статусом ветерана війни, набутого в установленому законодавством порядку; внутрішньо переміщені особи; особи, які раніше займали ці посади, а також особи, які мають досвід роботи з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій; особи, стосовно яких встановлено факт позбавлення особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України.
Особливої уваги потребує перевірка кандидатів із числа осіб, які проживали на тимчасово окупованих територіях. У разі планування призначення на посаду до архівної установи зазначеної категорії осіб щодо них проводяться заходи з перевірки на можливу причетність до колабораційної діяльності та пособництва державі-агресору, опираючись на положення Методичних рекомендацій щодо роботи з виявлення фактів колабораційної діяльності, розроблених Національним агентством з питань запобігання корупції. Законом України «Про внесення змін до Кримінального та Кримінального процесуального кодексів України щодо удосконалення відповідальності за колабораційну діяльність та особливості застосування запобіжних заходів за вчинення злочинів проти основ національної та громадської безпеки» від 14 квітня 2022 р. № 2108-IX Кримінальний кодекс України доповнено статтею 111-1 «Колабораційна діяльність», якою передбачено кримінальну відповідальність за співпрацю з державою-агресором, її окупаційною адміністрацією та / або її збройними чи воєнізованими формуваннями у військовій, політичній, інформаційній, адміністративній, господарській та трудовій сферах. У разі встановлення ознак колабораційної діяльності керівник архівної установи зобов’язаний передати відповідну інформацію правоохоронним органам у встановленому законодавством порядку.
Доцільно враховувати, що на територіях, які тривалий час перебували в тимчасовій окупації, існуватиме суттєвий брак кадрів. Дія законодавства щодо притягнення до кримінальної відповідальності за співпрацю з окупаційною владою (колабораціонізм) може спричинити складнощі чи навіть неможливість оперативного залучення місцевих кадрів до роботи в архівних установах відразу після деокупації території. Дефіцит кадрів може бути подолано шляхом залучення представників місцевого населення, які не вчиняли грубих порушень прав людини та не обіймали керівні посади в окупаційних адміністраціях, а також з числа сформованого резерву відновлення.
Не менш важливим напрямом кадрової політики є професійна підготовка працівників архівної сфери. З цією метою рекомендовано проходження підвищення кваліфікації відповідно до Порядку реалізації експериментального проєкту щодо підвищення кваліфікації керівних працівників і спеціалістів державного управління та інших осіб, які виявили бажання працювати в державних органах на деокупованих територіях України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2023 р. № 649 (зі змінами).
Таким чином, кадрове забезпечення архівних установ на деокупованих територіях є одним із визначальних чинників ефективного відновлення функціонування архівів та їх подальшої інтеграції до єдиної архівної системи України. Реалізація цього процесу потребує комплексного підходу, що поєднує нормативно-правове регулювання кадрової роботи, використання механізмів резерву відновлення, гнучкий добір і професійний розвиток персоналу, а також неухильне дотримання вимог законодавства щодо перевірки кандидатів на предмет причетності до колабораційної діяльності. Водночас дефіцит кваліфікованих кадрів на деокупованих територіях обумовлює необхідність застосування адаптивних механізмів комплектування архівних установ, зокрема залучення фахівців із суміжних сфер, осіб із резерву відновлення та організації системної професійної і психологічної підготовки працівників.

Liudmyla Didukh,
ORCID: https://orcid.org/0000-0002-6370-6866,
Candidate of Historical Sciences,
Head of the Department of Technological Support of Archival Affairs,
The Ukrainian Research Institute of Archival Affairs and Record Keeping,
Kyiv, Ukraine
e-mail: d-lv@ukr.net

Volodymyr Mikhalko,
ORCID: https://orcid.org/0009-0001-5586-3570,
Candidate of Technical Sciences, Associate Professor,
Senior Research Associate,
Department for Archival Affairs Technological Support,
The Ukrainian Research Institute of Archival Affairs and Records Keeping,
Kyiv, Ukraine
e-mail: yanaamega@gmail.com

Staffing of archival institutions in the deoccupied territories of Ukraine as a factor in their institutional restoration and reintegration into the national archival system
The peculiarities of staffing archival institutions in the process of restoring their functioning in the deoccupied territories of Ukraine have been studied. The regulatory and legal principles of forming the staff of archival institutions, the mechanisms for using the restoration reserve, the procedure for selecting, appointing and training employees, as well as the specifics of applying qualification requirements in conditions of staff shortages have been analyzed.
Keywords: archival institutions, restoration of work, deoccupied territories, staffing, and personnel reserve.